让群众少跑腿、让数据多跑路——不动产登记加快推动“跨省通办”

让群众少跑腿让数据多跑路的关键突破口

在城市与乡村之间在人口流动与产业转移的浪潮之中不动产登记早已不再是局限于一城一地的行政服务事项而是关乎营商环境优化要素自由流动和公民基本财产权益保障的制度支点当购房人异地工作时当企业跨区域布局产业链时当老人想把外地房产过户给子女时传统的属地办理模式就成为现实需求与制度供给之间的一道高墙正是在这样的背景下让群众少跑腿让数据多跑路成为推动不动产登记改革尤其是加快实现不动产登记跨省通办的鲜明价值取向和实践目标

不动产登记跨省通办的现实意义

从本质上看不动产登记是一项高频刚需的基础性公共服务既与群众的安居乐业息息相关又与企业的投融资活动密切相连在传统模式下群众办理抵押登记权属变更继承转移往往需要往返产权地和工作地之间携带厚厚一摞纸质材料排长队盖多章花费数日甚至数周成本高时间长体验差而且异地办理常常面临信息不互认材料不共享流程不统一等堵点造成“人跟着房子走”的普遍困境因此推动不动产登记跨省通办说到底就是要打破地域藩篱用制度创新和数字技术让信息在线共享流程跨域衔接从而实现“房在异地事情本地办”

对个人而言跨省通办意味着外出务工人员异地购房的抵押贷款可以在就业地直接办理退休老人无需千里奔波即可在居住地完成外省房产的继承或更名高校毕业生在一线城市就业也能就近办理家乡房产的抵押登记真正做到一网通办异地可办就近能办对企业而言不动产抵押是重要的融资手段当企业在多地布局时若能实现“跨省同标准同流程同效率”就能有效缩短融资周期降低制度性交易成本提升对营商环境的整体预期

让数据多跑路的制度与技术基础

实现不动产登记跨省通办关键在于四个字“数 据 流 通”也就是让数据在不同地区不同部门之间有序流动和安全共享而非让群众在窗口之间来回奔波这需要制度规则技术支撑与业务流程协同发力一方面要在国家层面进一步完善不动产登记暂行条例配套规定构建统一的登记技术标准编码规则和数据格式推动不动产登记信息管理基础平台在全国范围内互联互通另一方面要加强与公安民政市场监管税务法院金融机构等部门之间的跨系统数据共享实现身份信息婚姻状况企业主体信息纳税记录司法查封和抵押信息的在线核验自动比对使线下“开证明”逐步变为线上“查数据”

从技术路径上看建设覆盖全国的不动产登记数据库和共享服务平台是“数据多跑路”的根基依托政务云大数据区块链等新技术可以实现登记全过程的电子化可追溯化和风险可控化例如通过区块链技术将不动产权属信息多方备份和加密存证既能防篡改又能在不同地区间快速调取有效解决“可信”“可用”“可控”三大难题同时利用电子签名电子印章电子证照等技术创新可以将过去必须到场的纸质签批转变为远程在线的合法有效签署为跨省不见面审批创造条件

从“能办”到“好办”的流程再造

推动不动产登记跨省通办不仅是系统对接的数据工程更是面向群众的服务工程只有把流程再造与体验优化结合起来才能真正从“能办”迈向“好办”在实践中许多地方探索了值得推广的做法比如通过“前台综合受理后台分类审批统一窗口出件”的模式将税务不动产登记水电气过户等事项集成为一件事提供“一窗受理一表申请一次提交”服务再借助关联审批并联审批容缺受理等机制大幅压缩办理时间部分城市已将一般登记由原来的十个工作日压缩到三个工作日甚至实现当天办结

以某沿海城市为例在构建“跨省通办”机制的过程中该市打通了与多省不动产登记平台的接口设立专门的跨省通办窗口配备熟悉外省政策的登记人员当一位在本市工作的职工需要为老家房产办理抵押时他只需携带身份证和基本权属信息到居住地大厅提交申请后台即可与产权所在地的不动产登记机构进行数据交互自动调取权属状况核验结果并生成电子证明通过线上流转完成抵押登记不到半天办结群众评价为“腿没动地方事都办好了”

风险防控与制度边界的同步强化

让数据多跑路并不意味着可以忽视安全底线和风险防控尤其在不动产登记这一涉及重大财产权益的领域更须坚持安全可控审慎稳妥一是要健全数据分级分类管理制度明确哪些数据可以跨省共享哪些数据需经授权调用哪些数据必须脱敏处理形成“最小必要”原则下的数据使用清单二是强化网络与信息安全建设通过多重加密多因素身份认证访问日志留痕等手段防止数据泄露和非法篡改三是完善责任追究与纠纷处理机制对因平台故障数据错误或越权调用导致的权属争议设置清晰的责任链条和救济渠道通过行政复议司法裁判与技术修复相结合保障当事人的合法权益不受损害

在这一过程中还需要警惕“形式上跨省通办实质上仍然多地折返”的现象例如有的地方虽然开通了网上申请但仍要求申请人将纸质材料邮寄到不动产所在地审核甚至需要本人二次确认这不仅增加了程序复杂度也削弱了改革红利因此在推进跨省通办时应当通过统一事项清单统一办事指南统一受理标准统一文书格式来真正实现制度意义上的“同一事项全国通办同一标准全国执行”

从局部试点走向全国覆盖的改革路径

要推动不动产登记跨省通办从零散探索迈向全国整体跃升可以按照“试点先行梯度推广系统集成”的路径推进首先在跨区域人口流动和要素交易最为活跃的区域开展试点例如长三角粤港澳大湾区京津冀等重点区域以“区域通办先行跨省通办接续”的方式打牢协同基础其次通过部委牵头建立跨省通办协同机制定期梳理试点中发现的问题在更高层级予以统一规范推动业务规则标准化信息系统一体化办事渠道多元化并将成熟经验纳入国家层面的政务服务标准体系最后结合数字中国和新型基础设施建设的总体布局把不动产登记信息化纵深推进与金融监管自然资源管理乡村振兴和城市更新等重大政策领域深度融合形成统一规范高效安全的不动产基础信息底座

实质上不动产登记跨省通办不仅是一项行政服务事项改革更是推动政府职能转变数字治理升级和公平普惠治理理念落地的重要抓手当群众切实感受到“换城市不换服务换场景不换标准”时对政府的信任感满意度与获得感便会显著提升而当企业在不同地区享受到同样便捷透明的登记服务时区域间要素流动的隐性壁垒也将被进一步削弱形成更多全国统一大市场的现实支撑

迈向更高水平的智慧不动产登记治理

从目前趋势看不动产登记跨省通办正在从“窗口改革”走向“系统重塑”未来在数字技术与治理理念持续演进的条件下完全可以构建以全国不动产登记信息平台为枢纽以地方一体化政务服务平台为入口以跨部门协同应用为支点的智慧治理新格局届时群众只需通过统一的线上入口即可完成查询申请缴税登记全流程办理系统根据不同事项类型自动分发给相关省市县的不动产登记机构实现业务逻辑跨区域流转数据资源跨部门共享结果信息跨平台同步真正让“多地一网通办一次几乎不用跑”成为常态

从“群众千里跑”到“数据网上行”从“窗口办”到“掌上办”不动产登记跨省通办的加速推进正在把以人民为中心的服务理念转化为看得见摸得着的制度与体验通过让群众少跑腿让数据多跑路这种治理方式的深刻变革也将不断夯实产权保护的制度基石激发市场主体的活力和信心为构建高标准市场体系和现代化治理体系提供坚实的不动产制度支撑